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《关于中央企业加速建设天下一流财务治理系统的指导意见》的政策解读

2022-11-01 19:11

2022年3月，国资委宣布了国资蓬勃评规〔2022〕23号《关于中央企业加速建设天下一流财务治理系统的指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》中强调财务治理是企业治理的中央环节，是企业实现基业长青的主要基础和包管，要求各中央企业推动财务治理理念厘革、组织厘革、机制厘革、手段厘革，更好统筹生长和清静，越发注重质量和效率，越发突出“支持战略、支持决议、效劳营业、创立价值、防控危害”功效作用，以“规范、精益、集约、稳健、高效、智慧”为标准，以数字手艺与财务治理深度融合为抓手，固基本、强职能、优包管，加速构建天下一流财务治理系统，有力支持效劳国家战略，有力支持建设天下一流企业，有力支持增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。

近年来，在集团与财务中央向导的向导与支持下，现阶段集团财务治理事情已取得了较大效果：

一、在集团财务管控方面，一方面通过体例与完善集团层面财务制度，确立集团财务管控职位与模式，规范子公司会计核算、资金治理、财务报告、预算治理、工程财务治理及财务信息化等行为，基本实现了各项财务事情标准化，提高财务条线的治理效率与效果，并降低后续财务检查与评价的事情难度；另一方面通过财务尽调、现场财务检查等手段，掌控子公司谋划状态，评估子公司各项财务事情的完成情形与合规性，规避内部治理与合规性危害，增进子公司财务事情的一直规范。

二、在财务信息化建设方面，已完成金蝶、CBS资金治理等系统的实验上线事情，并在集团及直属子公司内部推广与统一，提高财务事情效率的同时，还确保了财务数据的清静性、协同性与可比性。

三、在谋划与财务剖析方面，对集团谋划情形与财务状态举行统计与剖析，按期体例集团层面财务剖析与税务剖析报告，真实反应整个集团谋划效果、财务状态、相关危害与问题，为集团向导重大谋划决议提供数据支持。

四、在重点营业羁系方面，已起源完成对集团旗下谋划性资产及股权投资的基础信息、谋划情形统计与剖析事情，实时相识各项营业开展情形，发明问题、评估危害并从财务角度提出合理化建议。

五、在代建项目治理方面，一方面已完成对前期账务的核对与整理事情，并形成按期对账制度，实时相识代建项目资金支付情形，包管相关会计核算的准确性；另一方面起劲与事务所、税务机关相同代建项目涉税危害，形成起源解决计划，力争将税务危害控制在可接受水平。

但参照《意见》中提出的未来新形势下的新偏向、新要求，现阶段财务治理事情还保存着一定差别，未来在一些方面还保存着前进空间：

一、转变理念，自动学习，建设优异的财务治理团队，以顺应未来新形势的需要。

凭证《意见》中“驻足现实、守正立异、开放协同、字斟句酌、手艺赋能、坚守底线”的理念厘革要求，自动接触、学习新知识与新领域，扩展财务职员知识储备的深度与广度，建设优异的财务治理团队，逐步完成从古板财务会计核算职能向“支持战略、支持决议、效劳营业、创立价值、防控危害”的新型财务治理职能的转变，以顺应未来新形势的需要。

二、完善系统科学的财务治理能力评价系统。

构建与企业战略和营业特点相顺应、与财务治理妄想和框架相匹配的财务治理能力评价系统，增进各级企业财务治理能力水平渐进改善、一连提升。科学设计评价指标，分类、分级制订评价标准、评价方法和分值权重。坚持导向性原则，充分知足财经规则约束和羁系要求、体现财务治理生长目的；坚持系统性原则，笼罩所有财务治理职能要素、全级次企业、全营业板块，涵盖财务治理基本规范、历程体现及效果效果；坚持适用性原则，统筹通用性标准与个性化特点，凭证差别子企业谋划规模、营业特点等设置差别基础系数或差别化指标；坚持主要性原则，对重点子企业和要害流程，予以分值或权重倾斜。完善评价事情机制，建设健全制度系统、组织系统，深化评价效果应用。团结财务治理提升历程，动态优化评价系统。?

三、完善纵横意会的周全预算治理系统。

在预算体例环节，完善预算体例模子，优化预算指标系统，科学测算资天性支出预算，一连优化谋划性支出预算，搭建匹配企业战略的中恒久财务展望模子。在预算执行环节，增强预算执行跟踪、监测、剖析，实时纠偏；凭证“无预算不开支、无预算不投资”原则，严控预算外经济行为。在预算审核环节，强化预算执行效果审核评价，增强刚性约束，实现闭环治理。

四、依托现有财务信息化基础，建设与完善智能前瞻的财务数智系统。

统一底层架构、流程系统、数据规范，横向整合各财务系统、毗连各营业系统，纵向意会各级子企业，推进系统高度集成，阻止数据孤岛。推动业财信息周全临接和整合，构建因果关系的数据结构，对资产谋划和投资运动实验主体化、全景化、全程化、实时化反应，实现业、财、技一体化管控和协同优化，推进谋划决议由履历主导向数据和模子驱动转变�Ｆ鹁⑻剿饕劳胁莆窆蚕硎迪植莆袷只偷挠杏寐肪�，推进共享模式、流程和手艺立异，从核算共享向多领域共享延伸，从账务集中处置惩罚中央向企业数据中央演进，一直提高共享效率、拓展共享界线。

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